在全省工程建设领域项目信息公开
和诚信体系建设电视电话会议上的讲话
省纪委副书记、监察厅厅长 李玉梅
（2011年12月12日）
同志们：
刚才，省工信委党组副书记、副主任朱维繁同志作了讲话，介绍了我省工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设的进展情况，对下一步工作，特别是市县两级的项目信息公开和诚信体系建设工作作了安排部署，提出了具体要求。省政府办公厅副巡视员、省电子政务办公室主任李景相同志对全省项目信息公开和信用信息公开共享专栏建设情况做了介绍，对市县专栏建设提出了要求，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、统一思想，提高认识，切实增强推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作的责任感和紧迫感
前不久召开的十七届六中全会，强调要把诚信建设摆在突出位置，抓紧建立健全覆盖全社会的诚信系统。项目信息公开和诚信体系建设作为全社会诚信系统建设的重要内容，对于加强社会信用体系建设、完善社会主义市场经济体系、有效预防腐败有着十分重要的意义。希望大家要从推进党风廉政建设，解决群众反映强烈的突出问题，加强和改进社会管理的高度来统一思想，提高认识，切实增强做好这项工作的责任感和紧迫感。
（一）中央和省委、省政府领导的重要指示，迫切要求深入推进项目信息公开和诚信体系建设工作。推进项目信息公开和诚信体系建设是中央做出的重大决策部署，中央领导非常重视，多次做出重要批示。今年9月，中央政治局常委、中央纪委书记贺国强在反腐倡廉专项治理工作汇报会上明确要求，要着力推进工程建设领域法规制度、公共资源交易市场、信息公开和诚信体系建设，促进工程建设领域工作规范化、制度化。中央书记处书记、中央纪委副书记何勇在中央工程治理领导小组第七次会议上强调，要从惩治和预防腐败体系建设全局出发，抓紧建立健全信息公开和诚信体系建设等工程治理长效机制，有效预防腐败行为的发生。工业和信息化部部长苗圩明确要求，要积极推进项目信息公开和信用信息共享服务，依托互联网，为公众提供“一站式”的信息查询服务，实现全国范围内的互联互通和信息共享。省委、省政府高度重视政府信息公开和诚信建设，先后出台了《甘肃省政府信息公开试行办法》和《甘肃省社会信用体系建设五年规划（2011—2015年）》。省委、省政府和省纪委主要领导多次强调，要做好信息公开和诚信建设工作，为群众提供公开、透明、高效的服务。中央和省委、省政府、领导的重要指示，为深入开展项目信息公开和诚信体系建设工作指明了方向，大家一定要认真学习，提高认识，统一行动，抓好落实。
（二）工程建设领域存在的突出问题，迫切要求深入推进项目信息公开和诚信体系建设工作。两年来，省纪委监察厅会同有关部门，通过项目排查、问题整改、案件查处和建章立制，有力地推动了工程治理工作。虽然说治理工作取得了一定的成效，但工程建设领域不规范、不透明，市场准入和退出机制不健全，不择手段恶性竞争，以及工程建设领域信用缺失等问题不同程度地存在，已经严重干扰和破坏了正常的市场环境，影响和制约了经济的平稳健康持续发展，损害了政府的公信力。项目信息公开和诚信体系建设是保证工程建设领域健康发展的基础性工作，当前，工程建设领域存在的突出问题，迫切要求我们深入推进项目信息公开和诚信体系建设工作，把公开透明贯穿于工程建设的全过程，不断加强对工程建设领域权力运行的监督制约，最大限度地遏制工程建设领域腐败行为的发生。
（三）当前面临的形势和任务，迫切要求深入推进项目信息公开和诚信体系建设工作。在中央工程治理领导小组的统一部署下，截止10月底，全国大部分省（市、区）建设完成了项目信息公开和信用信息公开共享专栏，有些省已经实现了与工程建设领域项目信息和信用信息综合检索国家级平台的互连互通和共享互认。和兄弟省（市、区）的工作相比，我省的建设工作明显滞后，特别是市县两级的共享专栏还没有建立起来。就目前的形势而言，我们所面临的任务十分艰巨，时间又非常紧迫。希望各市州、部门要充分认识做好这项工作的重要性，牢固树立大局意识和责任意识，从加强领导、力量投入、信息发布、服务保障等各个方面采取强有力的措施，深入推进项目信息公开和诚信体系建设工作。
二、肯定成绩，正视差距，全力推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作
工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作启动以来，按照省上的统一部署和安排，省直各有关部门率先行动，采取了比较有力的措施，项目信息公开和诚信体系建设工作取得了阶段性成果。总结前一阶段的工作，主要体现在以下几个方面：
（一）切实加强了组织领导。按照中央工程治理领导小组的总体要求，及时成立了省工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作协调领导小组，省工信委牵头负责，具体协调推进项目信息公开和诚信体系建设工作；省纪委监察厅负责这项工作的组织协调和监督检查；省电子政务办公室负责共享专栏的技术研发、运行维护，以及与各部门和单位项目信息和信用信息的链接和整合；其他各部门负责各自主管行业的项目信息和信用信息的采集、审核、发布、更新、维护和服务，同时具体指导本行业、本系统开展信息公开工作。应该说，这种工作分工，符合我省的工作实际，有助于有效整合现有的行政资源，落实各方的主体责任，从而保证了建设工作的顺利实施。
（二）积极推进了各项工作。省工程治理领导小组办公室和协调小组在考察学习和深入调研的基础上，结合我省实际制定下发了《甘肃省工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作实施方案》，明确了工作目标、基本原则、主要任务、具体分工、进度安排和保障措施。11月初，召开了省直部门项目信息公开和诚信体系建设推进暨培训会议，对工作进行了动员部署和培训。省电子政务管理办公室专门对共享专栏的规划设计、开发建设、运维保障、人员培训，以及信息安全、后台维护等工作进行了系统培训。在工作推进过程中，省工程治理领导小组办公室和协调小组加强组织领导，各有关部门之间密切配合，形成了较为顺畅的工作运行机制。省工信委作为牵头部门，在具体组织实施和工作推动落实上做了大量富有成效的工作；省电子政务办公室积极承担共享专栏建设任务，组织精兵强将和业务骨干进行攻关，按时完成了全省共享专栏的顶层设计和建设任务；纪检监察机关认真履行组织协调和监督检查职责，及时帮助解决工作中的困难和问题，推动了工作的不断深入。
（三）取得了明显的工作成效。我们按照“统一平台、分户使用，统一模板、分户设置”的思路，确定了技术方案，依托省政府门户网站，建立了甘肃省工程建设领域项目信息和信用信息公开共享专栏和17家省直部门的共享专栏，实现了省级和省直部门共享专栏之间的有效链接，信息互联互通、共享互认的基础初步确立。省发改委、省工信委、省建设厅、省交通厅、省水利厅、省国土厅、省教育厅、省卫生厅、省环保厅、省林业厅、省农牧厅、省成套局、省工商局、省人社厅、省安监局、省法院、省检察院等17家单位，已发布项目信息和信用信息2389条。
从当前我省的工作推进情况来看，虽然说取得了阶段性成果，但工作仍然明显滞后于全国大部分省（市、区），工作中还存在不少的问题和困难。一是市县工作进度缓慢，共享专栏还没有建成；二是工作推进不平衡，信息公开的数量较少，信用信息发布更少；三是制度建设没有跟上，《实施方案》中要求出台的制度还没有制定出台；四是重视程度不够，有些市县和部门对信息公开工作的思想认识不到位，推动措施不力。我始终认为，推进项目信息公开和诚信体系建设工作关键不在于技术，而在于领导的重视程度和工作的推动力度。希望通过今天的会议，引起大家，特别是各级领导对这项工作的高度重视，在组织领导和工作推动上狠下功夫，要在切实巩固省直部门共享专栏建设成果的基础上，全面推进项目信息公开和诚信体系建设工作。
三、强化措施，扎实工作，确保当前各项工作目标和任务顺利完成
项目信息公开和诚信体系建设工作政策性、业务性、技术性强，涉及单位和部门多，工作时间紧，建设难度大，全省上下必须统一共识，切实加强领导，靠实工作责任，形成工作合力，才能保证建设目标和任务的顺利完成。下面，我就当前的工作再提出以下几点要求。
（一）明确目标任务，靠实工作责任。一要进一步明确工作目标。全省工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作要实现三个目标：县级以上政府依托政府网站，全面设立项目信息和信用信息公开共享专栏，链接和整合其相关部门建立的信息公开共享专栏，集中公开工程建设项目信息和信用信息；县级以上政府普遍建立守信激励和失信惩戒制度，县级以上行业主管部门按要求建立信用档案，不良行为信息公开基本达到全覆盖；具备实现全国范围内工程建设领域项目信息和信用信息的互联互通和共享互认的条件。二要进一步明确工作任务。要按照“统一平台、分户使用，统一模板、分户设置”的思路，为市县两级提供统一的共享专栏模块；省市县三级根据审批和管理权限，对照信息公开目录和内容，集中采集、发布信息，并且做好信息的更新、维护和服务；省上要加快推进信息综合检索平台建设，推动信息的互联互通和互认共享，努力实现与国家级平台间网络通、系统通和信息通。三要进一步靠实工作责任。工信部门作为牵头单位要加强工作指导和协调推动，电子政务工作部门要做好共享专栏的建设、运行和维护，各级纪检监察部门要加强协调和督促检查，有关主管部门在抓好各自共享专栏建设的同时，要加强对本行业、本系统的工作指导。当前，各部门和单位重点是要围绕共享专栏建设推动各项工作，既要上下联动、又要分工协作，既要突出重点，又要整体推进，既要抓住当前，又要着眼长远，从而形成工作合力。
（二）抓住重点环节，解决难点问题。一是市县要加快共享专栏建设步伐。要按照省电子政务办公室提供的专栏模板，依托政府网站，迅速搭建信息发布平台，有条件的市县可以在统一模板的基础上有“自选动作”，暂时没有条件的要按照统一模板，完成好“规定动作”，保证在春节前基本建成本市县和部门信息公开共享专栏。二要提升信息公开的数量和质量。已经建成专栏的，要在原有工作基础上，对本级的共享专栏进行优化和改进；省直各部门和市县要更加重视信息公开的数量和质量，根据审批和管理权限，以公开为原则、不公开为例外，及时公布信息。对于依申请公开的信息，根据《政府信息公开条例》，制定和发布相应的依据、程序和标准，要重视不良信息和过程信息的发布，保证信息公开内容的完整性和及时性，搞好信用信息成果的综合运用。三是健全完善长效机制。各单位和部门要深入贯彻落实《实施方案》，积极探索完善项目信息公开和诚信体系长效机制建设。省发改委要抓紧制定完成全省工程建设项目编码运用的具体办法；省工信委要尽快牵头制定“信息收集发布和更新管理办法”、“信息公开共享专栏建设考评办法”等规章制度，做好省市县三级共享专栏公共栏目的信息发布和管理；省电子政务办公室要尽快启动共享专栏综合检索平台建设。各市州和部门要抓紧制定完善工程建设领域信用管理、信用评价、合同履约、黑名单等档案和制度，建立健全失信惩戒和守信激励制度。各市州、各部门要坚决克服和改正工作中的应付思想和短期行为，一方面把这项工作与深化政务公开、加强行业监管、推进社会诚信建设等工作有机结合起来，逐步完善各类信用信息的共享互认机制，另一方面要在积极建设共享专栏的同时，提前筹划信息发布管理和系统维护工作，把项目信息公开和诚信体系建设作为一项长期工作任务，纳入相关职能部门职责，并且从人员、资金、技术等方面给予支持和保障。
（三）强化监督检查，建立评估机制。各级纪检监察机关要会同有关部门加强监督检查，保证整体工作目标的落实。既要检查工作进度，又要检查工作质量，重点督促市县两级抓紧建设共享专栏，在初步实现信息互联互通和共享互认的基础上，加大信用信息和不良行为信息的公开力度。要加强工作调度，通过网上调查、信息统计、简报编发等形式，加强工作交流，对消极懈怠、工作不力、建设明显滞后的，要进行通报批评；对搞地方和行业保护，不及时公开项目信息和信用信息的，甚至弄虚作假、徇私舞弊的，要严肃追究相关人员责任。明年3月前，要对各市县和省直部门的项目信息公开和诚信体系建设情况进行一次全面检查和评估，今后还要定期开展检查评估，从而保证工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设扎实有效，为构建工程治理工作长效机制打下坚实基础，推进工程治理工作深入发展。
同志们，项目信息公开和诚信体系建设工作正处于攻坚阶段，时间紧，任务重，要求高，希望大家一定要以更加坚定的信心，更加负责的态度，更加有力的举措，更加务实的作风，把这项工作抓紧抓好。
